发改委取消部分药品最高零售价低价药获新生,

作者: 政策落实  发布:2019-12-03

发布部门: 深圳市卫生和人口计划生育委员会 发布文号: 深食安委[云顶娱乐app,2011]5号 市食品安全委员会各成员单位: 《2011年深圳市食品安全监管责任白皮书》已经2011年市食品安全委员会审议通过,现予以发布,请各单位认真贯彻落实。 二〇一一年四月十八日 2011年深圳市食品安全监管责任白皮书 一、2010年工作目标和任务完成情况 2010年,我市各区、各部门全力开展食品安全整顿,稳步推进大运会食品安全保障各项筹备工作,完善监管体系,探索建立长效机制,基本完成了《2010年深圳市食品安全监管责任白皮书》中的各项目标和任务。具体情况如下: 基本情况 市委市政府将食品安全工作列入重要议事日程,将食品安全指标列入“深圳市社会建设考核指标体系”,市领导多次开展食品安全工作调研,并就有关具体问题进行协调,市食安委全年共召开4次全体会议,讨论确定了成员单位职责、大运会食品安全保障等重要事项。 2010年,我市蔬菜农药残留监测合格率为98.5%, 生猪“瘦肉精”监测合格率为100%,水产品药物残留监测合格率为99.2%。食品生产环节共抽检食品6168批次,合格率为91.9%,其中豆制品抽检226批次,合格率为85.8%;流通环节共抽检食品8410批次,合格率为89.0%;餐饮服务环节共抽检食品及原料11507批次,合格率85%。全年确诊食品安全事故22宗,均及时妥善地进行了处置,未出现死亡病例,未发生一宗重大食品安全事故。 目前全市各类持证食品生产经营单位113289家。包含:持证食品及食品相关产品生产企业785家,其中酒类生产企业7家;持证食品流通经营单位58611家,其中酒类批发企业615家;持证餐饮服务单位53893家,其中餐厅酒楼等经营单位43406家,集体食堂10487家。 食品安全整顿工作开展情况 2010年是食品安全整顿工作的收官之年,各区、各部门进一步加大整顿工作力度,严格落实监管责任,圆满完成了各项任务。 1、农产品质量安全整顿方面 检打联动,强化农产品质量安全检测和执法。全市农产品质量安全水平保持在较高水平,2010年经市农产品检测机构例行监测,蔬菜农药残留合格率为98.5%, 生猪“瘦肉精”合格率为100%,水产品药物残留合格率为99.2%。市农业局在做好例行监测的同时,根据重点品种、重点时节,有针对性地做好专项监测工作。在荔枝上市时节,对大型果场、主要农产品批发市场、农贸市场及超市开展了荔枝质量安全的专项监测。在五一、中秋、国庆和春节期间,对生产基地、农产品批发市场、农贸市场及超市开展了蔬菜、水果、生猪肉品和水产品的专项监测。市农业局对不合格的产品进行了追踪溯源,将流通环节不合格农产品的信息通报给市市场监督管理局。向农产品生产源头发出了整改通知书,要求相关单位认真查找原因,切实落实整改措施。及时公布农产品质量安全情况,定期在《深圳特区报》、《深圳商报》及深圳农业信息网上公布检测结果。 突出重点,严厉打击生猪莱克多巴胺的违法行为。市农业局和市科工贸信委以全市定点屠宰场为重点,组织开展了生猪莱克多巴胺专项整治行动,采取了宰前抽检、宰后抽检、重点抽检和突击抽检等方式进行监测,严厉打击生产经营莱克多巴胺等违禁药物的生猪的违法行为。对抽检存有问题的生猪批发商,进行了通报批评,责令其暂停从问题产地采购生猪。分别依法暂停了广西陆川县、广东新兴县、博罗县和江西樟树市、宜丰县等5个产地的生猪进入深圳市场。专项整治行动取得明显成效,至2010年 12月全市生猪莱克多巴胺合格率达98.8%。 试点先行,稳步推进农产品标识管理工作。市农业局高度重视,克服困难,积极推进标识工作。认真研究制定了《全面推进食用农产品标识和市场准入管理工作实施方案》,组织市、区有关人员前往农产品标识管理工作开展较好的地区考察,学习他人经验和做法。印制了《广东省食用农产品标识管理规定》小册子2万多本、宣传彩页2万多张,发送给相关单位。在宝安区开展了以食用农产品标识为主题的大型宣传活动,举办了各种培训班学习和宣传农产品标识管理工作。选择了45家企业进行农产品标识试点,这些企业涵盖了生产、批发、零售等环节。市、区农业局落实经费100多万元,为试点企业免费制作了一批标识牌、标签纸,有力地推动了标识试点工作的开展。积极推进动物产品检疫电子化出证系统的建设,完善动物产品质量安全的可追溯管理。全面完成了15家定点屠宰场和南山、松岗、布吉、红晟等4家三鸟批发市场的动物产品检疫电子出证系统建设,实现了全市动物产品检疫电子化出证和监管,提高了监管效率。 2、食品生产、流通和餐饮服务环节食品安全整顿方面 市市场监管局充分发挥生产流通餐饮三个环节监管职能整合的优势,积极落实各项整顿工作措施,全市生产、流通、餐饮服务三个环节食品安全秩序实现逐步好转。 重点开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿 市市场监管局系统共出动执法人员8705人次,检查食品生产经营单位8436家次,查扣不合格的食品添加剂311.4公斤以及滥用食品添加剂的食品864公斤,查处生产、流通环节违法案件3宗,罚没人民币18040元;抽检企业生产和使用的食品添加剂111批次,合格率99%。经整治,我市违法添加非食用物质、滥用食品添加剂的行为得到了有效遏制,食品添加剂的生产、销售、使用、管理等行为得到进一步规范,未发生因违法添加非食用物质或滥用食品添加剂导致的重大食品安全事故。 突出重点时段、重点区域、重点单位和重点食品,加大食品安全违法行为打击力度 以元旦、春节、国庆、中秋等重要节假日及文博会等大型活动举办期间为重点时段,城中村、集贸市场等场所为重点区域,猪肉、酒类、豆制品、大米、食用油、烧卤类等食品为重点食品,学校食堂、工业区食堂、工地食堂、重大活动接待单位为重点单位,加大食品安全日常监管和检查力度,重点检查食品生产企业、食品经营企业及餐饮服务单位是否落实进货查验制度,依法查处采购、使用无合法来源食品原料生产加工食品或提供餐饮服务以及销售无合法来源食品的违法行为。2010年,三个环节共查处食品安全案件496宗,罚款99.1万元。 不断强化食品抽样检验及信息发布,企业食品安全自律意识明显提升 市市场监管局充分发挥职能统一优势,统筹安排全市生产、流通、餐饮三个环节食品抽样检验工作,于2010年初制定了全年监督抽查计划,并加大了对豆制品、大米、食用油等影响面广、消费量大、跨环节多的重点品种的抽检力度。截至12月底,在三个环节共组织抽检食品、食品用相关产品26085批次,抽检餐饮具89297份,涵盖了市民日常消费的218个食品品种。充分发挥抽检工作的监督和引导作用,通过报纸以及门户网站发布了40期食品抽检结果信息,对提高企业食品安全自律意识起到了十分积极的促进作用。 严格依法把关,食品市场准入工作稳步开展 ①餐饮服务许可工作平稳过渡 市市场监管局组织制定了《深圳市餐饮服务许可实施办法》并完善了相关配套文件,开发了餐饮服务许可管理系统,组建了餐饮服务许可技术支撑专家组,强化餐饮服务许可业务培训,餐饮服务许可实现平稳过渡,逐步步入正轨。 ②食品流通许可办法率先出台 市市场监管局率先制定了《深圳市食品流通许可暂行办法》,建立起食品流通许可工作体系,使我市成为全国首批核发食品流通许可证的城市之一。同时,厘清了食品流通许可的办证范围,经市法制办确认,明确对小杂货店等经营形式暂免办理流通许可证,网络销售食品暂不办理食品流通许可等问题,填补了政策盲点。 ③食品生产许可工作稳步推进 市市场监管局制定下发了《食品生产许可工作规范》和《关于进一步规范食品生产许可工作的通知》,对材料受理、现场核查、发证检验以及观察员委派等关键环节的工作要求进行细化和明确。组织研究并优化了现场核查和发证检验等工作流程,有效解决发证产品名称、配料标注、产品标准以及食品添加剂原料带入等方面存在的问题,建立了技术机构之间的沟通协调机制。 ④完善许可标准,规范许可行为 市市场监管局制定了《现制现售即食食品餐饮服务许可工作指引》,《深圳市餐饮服务》,起草了小餐饮店餐饮服务许可工作指引和冷饮店餐饮服务许可工作指引等2项工作指引。细化了流通环节部分特许经营项目并草拟了现场审查标准;起草了食品准入审查员管理办法,规范审查员工作行为,提高审查质量。全年共受理各类食品生产许可业务381家次、食品流通许可申请14066件、餐饮服务许可申请10980件,共新办食品生产许可证106张、换发食品生产许可证153张,办理食品流通许可证13148张,办理餐饮服务许可证7536张。 3、生猪屠宰整顿方面 市科工贸信委联合农业、市场监管、城管、公安等部门开展了2010年肉品质量安全专项整治。专项整治工作中,相关部门共出动执法人员9765人次,检查生产企业157家,商场超市集贸市场猪肉档6685家,餐饮单位7374家,督促19家生产企业、448家商超和猪肉档位、482家餐饮单位进行整改,对1家生产企业、7家商超和猪肉档位和13家餐饮单位进行行政处罚,查获问题猪肉1411.5千克,及时处理“市场食品准入监管系统”中猪肉档预警8659起。通过此次专项整治工作,有效提高了我市猪肉质量安全水平。 打击私屠滥宰等违法行为。市城管局严厉打击私宰行为,做到发现一起,清理一起。对私宰窝点,做到坚决彻底拆除屠宰点窝棚、没收生猪、屠宰工具;对属于违法建筑和乱搭建的,依法及时拆除,同时对用于运输私宰肉、私宰生猪、养猪潲水等交通工具坚决予以查扣,根绝私宰点的滋生土壤。据统计,2010年全市共取缔私宰生猪窝点344处,查扣涉嫌私宰的生猪642头。 4、保健食品整顿方面 市药品监管局重点整顿保健食品流通市场比较突出的保健食品违法添加药物、利用公益讲座等方式变相销售假冒伪劣保健食品及变相无证销售保健食品、保健食品一证多品、保健食品夸大宣传功能、普通食品宣称特定保健功能等六大违法行为。2010年共出动检查人员2250人次,检查保健食品生产经营单位1682家次,抽样544批次,受理保健食品相关举报投诉119宗,立案查处保健食品生产经营企业66家,罚没款共计人民币400384元,对全市16个电视频道、5个平面媒体实施了保健食品广告监测,达到了对深圳市主流媒体的100%覆盖。 5、进出口环节整顿方面 深圳检验检疫局积极开展“大质量工作机制、大质检文化建设”和“质量提升年”活动,严格执法、严守国门,抓好了进出口食品安全整顿工作。一是不断完善境外食品生产企业注册、境外出口商、代理商和境内收货人备案、进境检疫审批、证书电子核查、进口和销售记录、进口商分类管理和风险预警等各项制度。对重点敏感产品、重点产地和重点口岸,根据风险预警信息,采取加严监管措施,加大抽检频次,实施重点监管。二是积极推进“大质量工作机制”,与深圳市市场监督管理局联合印发了《关于贯彻落实双方合作备忘录有关食品安全协议的意见》。三是重点组织实施了2010年度进出口食品、农产品监控计划,构建了完善的动植物疫情疫病防控体系和药物残留监控体系。四是制定了确保供港食品安全的六项措施,有效地把好食品质量关,今年以来供港食品没发现安全质量问题。 深圳海关大力开展打击食品走私专项行动,建立缉私情报、风险管理、机动查验、现场监管的“四位一体”的联动打私机制,强化了打私合力。 6、食盐整顿方面 市盐务局组织开展了元旦、春节期间食盐专项打假行动和国庆、中秋期间食盐专项行动以及“保亚运、促和谐”食盐专项整治行动。坚持重点查窝点堵源头,对发现的涉盐违法线索,一追到底,对重大涉盐违法案件,依法从重处理,始终保持对涉盐违法犯罪的震慑态势。2010年全年共出动执法人员9562人次,检查市场1329个、店铺15040家、酒楼餐饮3781家;共查处盐业违法案件248宗,捣毁地下假冒伪劣盐加工窝点7个,端掉存放假冒盐产品仓库28间;查处盐产品224.7696吨,查获非法运载盐产品车辆16台,上缴财政罚款24.22万元;向公安机关移送盐业违法案件1宗,确保了我市盐业市场稳定健康发展。 7、妥善应对和处置食品安全突出问题 一是快速响应、积极开展问题乳粉清查。成立了深圳市问题乳粉清查联合组,市政府与区、街道各级政府以及监管部门与乳品生产经营者分别签订了《深圳市问题乳粉清缴工作责任状》和《乳品生产经营者质量安全承诺书》,实行“定点包厂”质量安全管理责任制。各监管部门依职能对各环节开展全面清查、不留死角,确保从进出口、生鲜乳收购、奶畜养殖场到含乳食品生产加工、流通、餐饮消费等环节得到全面覆盖。截至目前,我市未发现问题乳粉。 二是开展豇豆专项整治。媒体报道武汉发现来自海南省陵水等地豇豆农药残留超标的问题后,市农业局立即采取措施对海南蔬菜实行有进必检、每批必检制度,及时将有关抽检信息通报给市市场监督管理局,坚决杜绝不合格蔬菜进入市场销售,依法暂停了海南陵水县、澄迈县豇豆供应深圳市场。市市场监督管理局加强对流通环节蔬菜的监管,对问题蔬菜进行下架处理,全市共下架豇豆605公斤、节瓜360公斤。三是开展地沟油整治和餐厨废弃物管理。出台了《深圳市加强地沟油整治和餐厨废弃物管理实施方案》,2010年,市市场监管局共检查食品生产经营单位22234家次,捣毁“地沟油”加工窝点8个,销毁“地沟油”约11吨,有针对性地开展了306批次近68吨食用油品的抽样检测,主渠道未发现不合格样品,餐饮环节不合格率仅为0.07%,总体情况良好。我市南山区餐厨垃圾处理项目已经开始试运行,目前已签订餐厨垃圾清运合同50多份,每天清运餐厨垃圾约11吨。 四是开展一次性餐具专项整治。针对央视节目曝光违法企业利用废旧原料制造一次性发泡餐具的黑幕,市市场监管局快速反应,组织开展一次性餐具专项整治,严厉打击违法生产销售一次性发泡餐盒等不合格一次性餐具的行为,整治期间出动执法人员2634人次,检查生产企业26家、流通企业768家以及使用一次性塑料餐具的餐饮企业2383家,累计封存或扣押问题餐具65678件。市卫生人口计生委对全市37家持照餐饮具集中消毒企业开展了摸底调查和监督检查,指导餐饮具集中消毒企业规范生产,对相关产品进行了抽检,对产品不合格的企业进行了处罚,并督促其进行整改,消除了卫生隐患,有效保障了餐饮具卫生安全。 食品安全综合协调工作开展情况 1、主动协调,无缝衔接的食品安全监管体制基本形成 市食安办主动协调,积极组织有关单位对食品安全监管职责进行研究,先后组织召开三次市食品安全委员会全体会议进行讨论,出台了《深圳市食品安全委员会成员单位职责》和《关于市市场监管部门与相关政府工作部门食品安全监管职责边界划分的意见》,最大程度地厘清了各部门之间的监管边界,避免了监管交叉和监管空白,基本形成了全市食品安全分段监管、无缝衔接的工作格局。 2、牵头开展食品安全专项整治工作 市食安办先后牵头制订并下发了《2010年深圳市食品安全监管责任白皮书》、《2010年深圳市食品安全整顿工作实施方案》、《深圳市乳制品及春节期间食品安全专项整治工作方案》、《深圳市2010年打击私屠滥宰和病死猪病害猪非法交易专项整治工作实施方案》、《深圳市加强地沟油整治和餐厨废弃物管理实施方案》等工作方案,对各项整治进行了部署,明确各部门职责分工,形成整治工作合力。 3、探索建立食品安全风险监测和风险评估体系 市食安办制定了《深圳市食品安全风险监测和评估管理办法》和《深圳市食品安全风险监测工作实施方案》,组织开展了全市食品安全风险监测工作。市卫生人口计生委在全市食品污染物监测网络的基础上建立全市食品安全风险监测网络,开展了即食食品、水产品、乳制品、禽肉等16类食品、1303份样品的风险监测工作,编印了6期《深圳市食品安全风险监测简报》,将有关风险监测信息及时通报市农业局、市场监管局等部门,为其开展监管提供参考。为发挥我市科研机构的技术优势,市食安办还组织开展了2010年度市食品安全委员会资助科研项目的研究工作,确定了8项课题研究工作,充分发挥专家的科研优势,为食源性疾病控制、蔬菜、反式脂肪酸、餐具和潲水油等监管提供技术支撑。 4、完善食品安全应急体系 为明确食品安全事故处置职责分工和工作程序,市食安办起草了《深圳市食品安全事故处置工作预案》和《深圳市食品安全事故调查处理程序》,并已征求完有关单位意见进行修改完善。罗湖区制定了《关于罗湖区食品安全事故应急救援工作若干问题的意见》,确定了辖区食品安全事故处理程序和部门职责。市食安办组织开展了全市重大食品安全事故应急通讯演练,举办了食品安全法及食品安全应急管理培训班。通过演练和培训,有效强化了各区和各部门食品安全事故应急人员的应急响应意识,提高了各部门工作人员的应急能力。 5、针对食品安全热点问题,及时开展督办 关注我市食品安全热点问题,针对市民、媒体曝光以及各有关部门等关于食品安全质量问题的来信来访、反映蔬菜、农产品种养殖、私宰生猪、奶粉质量、亚硝酸盐、“潲水油”、瘦肉精等食品安全问题进行及时转办和协调,督促各食品安全成员单位办结来信来访件30件次。 6、组织开展2010年食品安全工作督查为全面检查各区2010年食品安全工作开展情况,督促各区政府落实食品安全属地责任,市食安办于2010年12月22日至23日间组织三个督查组对各区2010年食品安全工作情况进行督查。检查组通过听取汇报、查阅资料、现场检查、反馈意见的方式对各区食品安全监管责任白皮书完成情况、食品安全整顿工作情况、区食安委工作开展情况、各项专项整治情况、投诉举报受理和查处情况以及辖区食品安全事故发生情况进行督查。从检查情况来看,各区较好地完成了2010年的各项工作任务。 7、科学谋划“十二五”全市食品安全工作 根据市发改委统一要求,市食安办牵头组织各部门开展了《深圳市食品安全“十二五”规划》的编制工作,为“十二五”期间加强食品安全工作谋划布局,提升我市食品安全水平,推动深圳“十二五”期间经济社会全面、协调、可持续发展。起草了《深圳市食品安全“十二五”规划》,并已征求完市食品安全委员会各成员单位的意见。 市食安办还组织开展了“8.12大运倒计时一周年” 食品安全主题活动,食品安全与食品营养标签规范管理宣传活动,举办了“深圳市食品安全和食品营养标签管理规范有奖知识竞赛”,并采取设立咨询点、发放宣传资料、悬挂横幅、等现场宣传形式,普及市民食品安全知识,为市民更好地参与食品安全监督、保障自身健康权益提供便利。 食品安全“五大工程”和“三年规划”完成情况 1、农产品生产基地建设 在农产品生产基地建设工程中,我市共确认了584个农产品生产基地,其中蔬菜基地170个,种植面积18.51万亩,年产量100万吨;生猪生产基地304个,年出栏生猪593.74万头;水产品生产基地110个,养殖面积22.98万亩,年产量27万吨。市农业局对供深农产品生产基地产品继续加强检测,及时公布检测结果,制定了《深圳市主要农产品生产基地验收办法》。市农业局向市政府报送了“深圳市贯彻落实《国务院办公厅关于统筹新一轮“菜篮子”工程建设的意见》的实施意见”,正全力推进我市“菜篮子”基地工程建设。 2、提升豆制品生产行业经营水平 市市场监管局大力推动市政府出台《深圳市豆制品生产经营单位限期改造及资金补贴办法》,指导企业按照《深圳市豆制品监督管理若干规定》的要求进行改造升级。目前,正联合市卫生人口计生委、科工贸信委及食品行业协会等部门,对7家豆制品生产企业改造资金补贴进行会审,预计补贴金额累计97余万元。 3、扎实推进生猪定点屠宰场与肉品流通体制改革工程 市科工贸信委积极协调有关部门解决新建屠宰场建设过程中存在的征地拆迁、配套建设等问题,宝安区、龙岗区、坪山新区大力推进二、三、四号屠宰场建设;推广冷鲜肉消费理念,扩大自营比例;各区政府启动了旧定点屠宰场资产评估和关闭谈判等工作。位于光明新区的一号屠宰场生产经营状况良好, 3家新建屠宰场有望在2011年全部建成投产。 4、深化食品流通现代化建设水平 市科工贸信委启动了商贸流通业发展专项资金申报工作,对大型农产品流通企业和经营食品的连锁商业企业配送中心、食品安全准公益性项目予以扶持;贯彻落实商务部“标准化菜市场示范工程”试点工作,完成了31家标准化菜市场的建设和财政资金扶持拨付工作。 5、完成家禽批发市场和集中屠宰区域规划和政策的研究工作 市科工贸信委在系统性开展深入调查研究的基础上,完成了《深圳市家禽批发市场和集中屠宰区域设置规划及配套政策研究报告》报市政府,提出了家禽经营市场和集中屠宰活动规范和提升意见和建议。 6、早餐午餐示范试点工程 市科工贸信委启动了“早餐午餐示范试点工程”,采用“汽车供餐”形式,筛选确定了深圳市金谷园实业发展有限公司和深圳市沙都实业发展有限公司两家企业,选择华强北、福田中心区、人民南和科技园片区试点销售工业化、现代化、规模化加工的早午餐。福田区也采取多种措施解决中央商务区、华强北中心区从业人员和福田南的士司机就餐难等问题。 大运会食品安全保障工作和广州亚运会残运会保障工作开展情况 1、大运会食品安全保障工作稳步推进。各有关部门与大运会执行局密切沟通,根据《关于印发深圳第26届世界大学生夏季运动会食品安全保障工作方案的通知》的要求,全力抓好大运会食品安全保障有关工作。一是摸清了大运会食品安全需求,确定了大运会赛事期间运动员的食品原料种类,引进了餐饮监理,确定了大运会餐饮主服务商。二是扎实做好大运会农产品供应生产基地和大运会食品生产经营单位的遴选工作,完成了大运会官方酒店的遴选和挂牌工作。三是市食安委召开大运会食品安全保障工作的专题会议,各区、各部门制定了大运会食品安全保障工作方案和各环节应急预案,启动了大运会食品安全标准制定工作,建全供大运会食品安全保障机制,为大运会的召开奠定了良好的食品安全基础。龙岗区还开展了大运核心片区食品安全专项整治,全面提升大运核心片区餐饮食品安全保障水平。2、全力做好广州亚运会残运会保障相关工作。加强对亚运会亚残会食品安全保障工作的组织领导;及时组织调查核实我市供应亚运会食品生产企业的相关信息并实施专项抽检与监督检查;组织开展亚运会残运会专项整治,保障广州亚运期间我市重点区域食品市场秩序,为亚运会亚残会的顺利举办贡献了深圳力量。 新的一年,我市的食品安全工作面临着新的机遇和挑战,市食安委将进一步加强领导,以更大的力度、更有力的措施,切实保障人民群众饮食安全。 二、2011年工作目标和任务 2011年,是第26届世界大学生夏季运动会举办之年,也是“深圳市食品安全‘十二五’规划”开局之年和“三年规划”实施的最后一年,食品安全任务繁重,压力巨大。 2011年工作目标 2011年的总体目标是,以“大运会食品安全保障工作”为重点,建立健全大运会食品安全保障工作机制,保障赛事期间运动员、嘉宾和游客的食品安全。继续加大对生产销售假冒伪劣、有毒有害食品违法犯罪行为以及无证无照食品生产经营窝点的查处和打击力度,使我市食品安全水平持续维持在较高水平。同时,着力抓好长效机制建设,不断完善食品安全检测体系、风险监测体系、应急体系和法规体系。启动“深圳市食品安全‘十二五’规划”,全面提升食品产业水平,巩固我市食品安全保障基础,提高重点食品的安全水平,使人民群众食品消费安全得到切实保障。 具体来说,要实现以下指标: 1、主要农产品质量安全监测超标案件查处率≥98%; 2、全市餐饮服务单位全面实施量化分级监管; 3、在全市全面推行食品安全管理员制度,全年培养食品安全管理员10000名以上; 4、本市生产的食品抽检合格率达到91%以上,其中豆制品抽检合格率达到85%以上; 5、全市a级餐饮单位食品安全管理员持证上岗率达到65%以上。 6、全面推行许可审查人员持证上岗制度,持证率达100%。 主要任务 1、加大食品安全综合协调力度 一是继续牵头组织各部门深入开展食品安全整治工作,解决食品安全突出问题,督促各部门加强各环节监管工作力度,严厉打击各类食品安全违法行为。 二是进一步加大综合协调工作力度,理清各部门监管边界,推动建立地方政府负总责、各部门分工合作的监管体系。健全食品安全部门协作机制,充分发挥部门联动的作用,形成食品安全工作合力。继续对各区和各部门的食品安全工作开展督查和评估。 三是督促各部门制定落实《深圳市食品安全“十二五”规划》的具体措施,有序推进相关工作,实现“十二五”食品安全工作的良好开局。 四是组织开展食品安全风险监测与评估。制订2011年食品安全风险监测计划,开展风险监测工作,加快培养食品安全风险监测、评估和管理高水平专业人员和队伍,不断提高承担食品安全风险评估工作的能力。 五是完善食品安全应急处置工作机制。出台《深圳市食品安全事故处置工作预案》和《深圳市食品安全事故调查处理程序》。加强应急培训,适时组织开展食品安全事故应急演练,检验应急队伍,提高应急能力,妥善处置各类食品安全突发事件。 六是加强法制建设。充分发挥我市的立法优势,加快《食品安全监督管理条例》的立法步伐,为食品安全监管提供法律保障。 此项工作由市食安办牵头负责,市食品安全委员会各成员单位协办。 2、全力以赴抓好大运会食品安全保障工作 一是组织开展“迎大运、创全国文明城市标兵200天行动”之“食品安全保障行动”,强化食品安全社会宣传,有针对性地组织开展食品安全专项整治,有效提高全市食品生产经营单位自律意识和经营管理水平,增强全体市民食品安全意识,为大运会的顺利举办创造良好的食品安全环境。 二是通过制定并实施大运会食品安全标准、遴选大运会食品指定供应基地、生产企业流通餐饮供应单位和大运会官方酒店、供大运食品企业专项监督检查、监督保障队伍业务培训、重大食品安全事故应急处置演练、赛事期间食品安全专项整治、赛事期间重要活动餐饮服务监督保障等工作措施建立起供大运会食品安全保障机制,确保赛事期间的食品安全。 大运会食品安全保障工作领导小组各成员单位按职责分工负责。 3、开展各环节食品安全专项整治 农产品质量安全专项整治。市农业局加强生产环节、农产品批发市场和以批发为主的农贸市场农产品质量安全的监管,市市场监督管理局强化零售市场与超市农产品的市场准入和监管,保障农产品质量安全。着力建立长效监管机制,尤其是着力建立部门协调合作机制、检打联动机制、监测预警和应急处置机制。建立健全各项管理制度,使农产品质量安全管理工作制度化、规范化,提升全市农产品质量安全监管水平。此项工作由市农业局、市市场监督管理局、各区政府开展食品生产、流通和餐饮服务环节专项整治 一是优化卫生学评价、预防性审查、现场核查与发证检验等工作流程,完善食品许可工作体系。 二是全面承接食品生产许可审批发证工作,同时,协助省质监局开展获证乳制品及婴幼儿配方乳粉生产企业的重新审查换证工作,推进我市乳制品生产行业优化升级。 三是巩固生产、流通、餐饮服务三个环节食品索证索票和台帐登记制度,严厉打击销售、使用不合格食品或食品原料的行为。 四是加强落实餐饮服务单位量化分级管理制度,突出抓好学校食堂、工地食堂食品安全监管,全面推进实施a级餐饮服务单位食品安全管理员持证上岗制度。 五是统筹安排,科学合理制定三个环节的食品抽样检验计划,严格开展抽检后处理,合理运用抽检信息发布手段加大不合格食品的曝光力度,有力督促企业自律经营。 六是突出重点时段、重点区域、重点单位和重点食品,有针对性地开展食品安全专项整治及食品安全专项执法行动,加大对食品安全违法行为的打击力度,保障重点时段、重点区域食品安全。 七是加强食品从业人员健康检查工作,督促食品生产经营者建立并执行食品从业人员健康管理制度。 此项工作由市市场监管局、各区政府进出口环节整治 加强风险分析,把握重点敏感进出口食品的检验监督关键点,完善食品风险管理制度,加强对一线检验监督人员的工作指引和培训,提高风险分析能力,增强检测针对性,不断提高不合格检出率和疫情截获率。加强对特殊膳食用食品的监督管理,不断降低监督管理隐患。加强对食品安全风险信息的收集和研判,建立有效快速应急机制。开展食品走私专项治理行动,重点打击团伙性走私食品入境等走私违法活动,保持打击食品走私高压态势。 此项工作由深圳检验检疫局、深圳海关依职责分工负责。 保健食品整治 一是通过日常检查、抽样检验、群众投诉举报、新闻媒体、外单位协查等各种途径深入挖掘案源线索;二是组织开展大运村、大运定点酒店及商业城、口岸、机场、火车站、汽车站、比赛场馆周边药店的拉网式专项检查,确保运动员、各国游客和我国公众使用保健食品的安全;三是加强与公安、市场监管等其他单位在保健食品监管方面的配合,形成合力,保障我市保健食品的质量安全。 此项工作由市药品监管局负责。 肉品质量安全专项整治 全面排查肉类食品从屠宰、肉制品加工到餐桌消费全过程的安全隐患。对生猪定点屠宰企业、肉类批发市场、集贸市场及肉类储藏冷库、大中型餐饮单位和学校食堂、建筑工地食堂等重点场所,开展全面排查和专项整治,依法规范肉类食品生产经营活动,严厉打击各种违法违规行为。 此项工作由市科工贸信委牵头,市农业局、市市场监管局、市城管局、市公安局、各区政府食盐整治 将宝安、龙岗作为打假重点区域,继续有针对性地加强食盐市场管理。开展全市食盐专项整治行动,加强和打假成员单位的交流与联系,开展食盐打假联合行动。继续加强食盐生产质量监管,确保食盐产品安全。 此项工作由市盐务局负责。 4、提升食品安全保障水平 继续推进农产品标识工作。贯彻落实《广东省食用农产品标识管理规定》,及时总结农产品标识试点工作经验,全面推进全市食用农产品标识管理工作。不断探索农产品标识新办法,逐步扩大和增加农产品标识的种类、数量,进一步提高我市农产品质量可追溯水平。 此项工作由市农业局牵头,市市场监督管理局、市卫生人口计生委等有关成员单位按职责分工负责。 推进生猪定点屠宰场和肉品流通体制建设 加快推进二、三、四号大型现代化生猪定点屠宰场建设进度,力争二、三、四号屠宰场于2011年底前开始试运营。加快辖区旧定点屠宰场关闭步伐,力争所有旧定点屠宰场在2011年内全部关闭。 现代化生猪定点屠宰场的建设工作由市科工贸信委负责,旧定点屠宰场的关闭工作由各区负责,市食品安全委员会各成员单位协办。 提升食品流通现代化水平 按照《商务部 财政部办公厅关于农产品现代化流通综合试点指导意见的通知》、《商务部关于做好新时期蔬菜流通工作的指导意见》和《商务部办公厅关于开展“农超对接”工作的指导意见》等有关促进食品流通现代化工作指导精神,继续建设和完善我市食品流通现代化体系。此项工作由市科工贸信委负责,市食品安全委员会各成员单位协办。 5、完善食品安全检测体系 加强农产品质量安全检测体系建设。推进农业安全监督与检测业务楼建设,争取2011年破土动工。加强市农产品检测机构的硬、软件建设,加强检测人员的培训和检测设备的购置,提高市农产品检测机构的检测能力。推进农产品质量安全检测体系建设,争取用3至5年时间,建立起一个由市级农产品检测中心、区级检测所、农业生产经营企业检测室组成的农产品质量安全检测体系。 市质检院检测体系建设。积极推进市质检院食品检测实验室改扩建项目建设,建立与食品检测任务相适应的食品检测机构体系。 此项工作由市农业局、市市场监管局负责,市食品安全委员会各成员单位协办。 6、开展食品安全信息发布工作 完善信息发布制度,及时向社会通报我市食品安全工作动态和食品状况信息。市食安办在2011年内要组织有关部门开展1至2次全市食品安全信息联合发布工作,市农业局、市市场监管局要独立开展1至2次本部门的食品安全信息发布工作。 此项工作由市食安办、市农业局、市市场监管局负责。

发布部门: 吉林省白山市人民政府办公室 发布文号: 各县区人民政府,市政府各委办局、事业单位,中省直单位: 为切实加强我市农村食品安全工作,保障农民身体健康和生命安全,促进农村食品产业健康快速发展,加快推进社会主义新农村建设进程,根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》文件精神,结合我市农村食品安全实际,彻底改变以往农村食品安全监管薄弱的被动局面,现提出具体意见如下: 一、指导思想、目标任务和工作原则 指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,牢固树立以人为本、执政为民的理念,进一步完善创新农村食品安全监管工作机制,全市农村食品安全监管工作总的指导思想是在发挥原有食品安全志愿者积极作用的基础上,因地制宜地把计划生育和社会治安综合治理网络吸纳到食品安全监管的平台,充分利用其辐射功能服务食品工作。同时,全力推进政府公益岗位监管食品安全,不断强化政府推动作用,调动和发挥食品安全监管部门、食品企业及社会公众的积极性,不断提高农村食品安全工作水平,保障广大农民饮食安全,促进农村食品产业健康发展。 目标任务。按照食品安全监管工作的总体要求,经过一年左右的努力,基本形成适应社会主义市场经济体制的农村食品安全工作新格局。逐级建立完善食品安全协调组织和综合监管机构,积极推进政府公益岗位监管食品安全,乡一级专职人员覆盖面达到30%以上,并继续建立专兼职相结合的食品安全监管队伍,乡、社区专兼职人员覆盖面达到80%以上,进一步完善食品安全综合协调所必需的工作制度和工作规范,提高综合监管的效能;推动全市农村食品监督网、供应网、信息网“三网”建设,提高农村食品安全水平;普及食品安全知识,提高农村群众的维权意识。 工作原则。坚持“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制和“壮大食品产业规模、规范食品生产标准、提升准入门槛、加大监督检查力度”的原则,形成食品产有标准、入有要求、查有依托、管有依据的监管体系,形成全市统一有序的食品安全工作秩序。 二、主要内容 开展农村食品安全监管工作,主要针对全市各乡、街道辖区内食品生产、经营和消费监管难度较大、存在盲点多的实际,重点解决农村食品产业化、规模化、标准化程度偏低,源头污染尚未根除,部分地区生产经营秩序比较混乱,农民食品安全维权意识不强,假冒伪劣食品有向农村地区转移和扩散趋势等实质性问题。通过壮大食品安全监管力量,建立县、乡、村三级社会监管网络,做好我市农村食品安全工作。一是建队伍。要以人为本成立食品安全志愿者队伍,填补日常监管空白的人员基础。遵循“以县区行政区域为食品安全防范责任区、乡镇用自己的人管自己的事”这一指导性原则。要求全市上下统一思想,尽快形成“以建立辖区内食品安全志愿者队伍为纽带,以监督与人民群众息息相关的食品安全为已任”这样一种共识。同时,加快推进政府公益岗位乡级的食品安全监管。二是定职责。在全面实行食品安全首责责任制和食品安全属地责任制的基础上,将食品安全公益岗位与志愿者队伍分为基层食品安全监管专员和协管员两种形式,前者由政府发放报酬,在各级食品安全监管工作委员会的领导下专职负责全乡街道的食品安全监管工作;后者由提供信息案值的3%兑现工资或奖金。食品安全监管专员的工作职责是覆盖辖区内乡、街道、村屯假冒伪劣多发区域,把质量安全监管的触角向农村多个领域延伸。组织协调有关部门对辖区内的食品质量定期进行抽查,组织制订本辖区突发食品安全事故应急处理预案,落实各项目标责任制,将食品安全工作列入社会经济发展规划,协助县食品安全协调委员会办公室做好统一归集与发布食品安全信息工作等。协管员的主要职责是负责本村食品安全的宣传培训,对村级小作坊、小集市、小卖店等进行日常监督,并及时收集传递相关信息。协管员在村委会办公,一般由村社干部兼任。三是抓试点。根据省食品安全监管工作委员会的总体安排和部署,全市各县区都要安排农村食品安全监管工作试点,分两个层次:试点县和试点乡镇。总体要求是体现特色、因地制宜、务求实效。 三、具体措施,全力加强农村食品安全工作 加大对农村食品生产环节的监管力度。一是质监部门要进一步加大对农村食品生产环节的监督执法力度,强化食品生产许可,严格市场准入。对农村纳入生产许可证管理范围的食品生产加工企业,严格审查企业生产条件,切实把好准入关。对未按规定取得生产许可证的企业,坚决依法取缔;对已获得生产许可证的企业,严格实行巡查、回访、监督抽查等监管。加强对食品生产龙头企业的帮促服务,引导龙头企业的食品加工产业链向农村延伸,促进农村食品生产的升级换代。对涉嫌专门针对农村地区生产销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动、农村家庭作坊式制假售假的违法行为,以及滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品的违法行为进行严厉打击。二是农业、畜牧、渔业、工商部门要加强对初级农产品生产加工环节的监管。大力实施品牌战略,积极发展无公害、绿色和有机农产品,年内实现优质初级农产品品牌超10个以上。要加大对农业投入品使用行为的监管,禁止瓜果蔬菜等作物使用剧毒、高毒、高残留农药。年内蔬菜农药残留平均超标率控制在5%以内,水产品药残得到有效控制。三是商务、畜牧部门要加强对生猪屠宰的监管。鼓励建立生猪屠宰供应示范点,严厉查处和打击私屠滥宰、加工注水肉、病畜肉的违法行为。上市猪肉必须通过合法的检验检疫手续。 加大对农村食品流通和消费环节的监管力度。工商部门要把城乡结合部和乡的食品批发市场、集贸市场、个体商贩、个体流动送货商以及小作坊作为监管的重点对象。重点取缔无照经营和售假行为,加大清查和日常巡查力度,坚持防范与查处并举,探索建立适合农村食品市场特点的商品准入制度,确保农村食品流通环节的安全。卫生部门要重点做好农村小餐馆、学校食堂的食品卫生安全监管,以及重大节假日的食品卫生监督检查。 加大对农村食品安全综合监管力度。在各级食品安全监管工作委员会的领导下全面推动农村食品供应网、监督网、信息网“三网”建设。鼓励现代物流中心兼并、重组现有的各种经济成分的乡镇食品供应企业,使其纳入直营连锁范围。扎实推进“三三三工程”,组建农村直营连锁店,充分发挥名牌企业的名牌效应,鼓励现有的食品供应企业组建各自的连锁门店,供应网点加盟连锁队伍。市、县、乡、村要层层签订《食品安全责任书》,明确监管目标,落实监管责任,不断强化基层监管队伍建设,切实提高农村食品安全水平。 全面推进农村食品安全信用体系建设。积极推进农村食品安全信用体系建设工作,继续推进“无公害食品行动计划”;推行食品安全信用分类监管,建立食品安全控制体系;全面实施食品质量安全市场准入制度,建立食品加工源头监管长效机制;加强食品卫生监督量化分级管理工作,确保餐桌安全。根据国家食品安全信用体系建设的具体要求,年内争取在农村、社区所有食品行业全面推开信用体系建设工作,纳入信用体系建设的企业比例分别达到:生猪屠宰环节100%,初级农产品种植养殖环节80%,渔业生产环节80%,农村食品流通环节90%,食品生产加工环节90%,食品消费环节100%;环节监管部门对参加信用体系建设企业的考核评估率达到100%;通过A、B级考核评估的企业达到参加信用体系建设企业总数的80%以上。同时,要畅通食品安全问题的投诉、咨询渠道,加大对失信惩戒的力度。 积极引领和促进食品产业的发展。各地、各部门要继续实施“三绿工程”和“农产品质量行动计划”,指导乡、街道居民规模生产、规范种养,加快产业资本、技术的集中,不断提高集约化程度,逐步实现农产品生产的标准化、规范化,推行农产品产地编码,从根本上解决食品生产源头的污染问题。 做好农村食品安全宣传工作。认真落实国家食品安全宣传《纲要》精神,采取多种形式和有效措施,通过进农村、社区、学校、企业、机关“五进”活动,通过群众喜闻乐见、通俗易懂的形式广泛深入地向农民群众宣传普及食品法律法规和安全知识,大力实施农村食品安全科学常识普及工程。要从儿童抓起,在所有乡、街道农村学校增设饮食科学常识内容,让学生从小养成关爱生命健康的良好习惯,不断增强在校学生和农民群众的食品安全风险意识和维权意识,提高辨别假冒伪劣食品的能力,引导农村群众积极参与食品安全监督,提高食品经营者的守法经营和诚信意识。充分发挥舆论监督作用,大力宣传优质食品、优良食品品牌和优秀食品生产企业,揭露、曝光农村食品安全方面的违法犯罪行为,提倡健康有益的生活方式,逐步改变不良的饮食习惯,从而筑牢消费者这道最后的健康防线。 四、加强领导,明确责任 社会主义新农村建设是我国现代化进程中的一项重大历史性任务,也是实现全面小康社会的必由之路。切实抓好乡、街道农村的食品安全工作,对于保障人民群众的健康安全,促进乡、街道农村的精神文明建设都具有重要的现实意义。各乡人民政府、街办和村委务必要从立党为公、执政为民的政治高度,切实加强农村食品安全工作的组织领导,制定工作规划,明确目标任务,完善政策措施,抓好各项工作的落实。要不断加大对食品安全综合监管工作的投入,按照“谁监管、谁负责”的原则,建立健全农村食品安全目标责任制和农村食品安全“区域监管责任制”,细化分解目标任务,明确考核标准与方法,落实监管责任人,并组织定期对监管责任人的责任落实情况进行考核评价,确保农村食品安全工作落到实处。各监管部门要按照“环节监管为主、品种监管为辅”的原则,下移监管重心和工作重点,依据农村食品安全目标责任制,进一步明确监管部门职责,理顺农村食品安全监管职能, 加强农村食品安全监管力量,切实解决农村食品安全监管体制交叉错位和监管不到位的问题。通过健全“三网”建设,填补监管空白,形成横向到边、纵向到底、职责明确、协调配合、运转有序的食品安全监管体系。二○○七年六月六日

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